翻開西安市政協(xié)2019年以來提案工作“成績單”，一件件提案承載著委員們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的期冀與智慧，并終化作有關(guān)部門的具體行動，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會全面進(jìn)步和民生持續(xù)改善發(fā)揮了重要作用。

    一年來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會聚焦全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，緊扣市委、市政府中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的民生問題，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，共提交提案875件。經(jīng)審查，立案848件。截至2019年12月31日，提案已全部辦復(fù)。

    建立“快速通道” 助力全市疫情防控

    在新冠肺炎疫情防控的特殊時期，建言資政小組按照市政協(xié)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組要求，迅速建立每日收集、兩天匯總、每周研判的工作機(jī)制，積極暢通委員建言資政的信息渠道，通過提案綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、“履職通”APP、辦公郵箱、微信和電話等形式，引導(dǎo)政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位圍繞疫情防控、防控物資保障、社會穩(wěn)定、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的實際問題提出意見建議84件。

    本著特事特辦、急事快辦、要事合辦的原則，建立提案工作“快速通道”，及時分類處理，對時效性強(qiáng)的意見建議，第一時間以社情民意形式報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，為我市打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了即時準(zhǔn)確的信息參考。同時，將關(guān)于做好疫情防控體系建設(shè)、完善應(yīng)急管理體系、制定實施“健康西安”規(guī)劃等涉及長遠(yuǎn)的意見建議納入提案審查程序，確保所提意見建議發(fā)揮作用，為我市奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)“雙勝利”貢獻(xiàn)政協(xié)力量。

    謀發(fā)展獻(xiàn)良策 圍繞中心服務(wù)大局

    城市治理、社會事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文旅融合、生態(tài)文明……這些提案選題精準(zhǔn)、調(diào)研扎實、建議具體，彰顯了廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位高度的工作責(zé)任感和歷史使命感。

    委員們緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建諍言。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大力發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”等方面提出提案138件，占立案總數(shù)的16.27%。關(guān)于建設(shè)“一帶一路”國際化西安港、助力大西安國際物流樞紐建設(shè)等建議，為我市深度融入“一帶一路”建設(shè)，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”提供了重要參考。關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等建議，在《西安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》中得到充分體現(xiàn)。

    著眼城市建設(shè)，委員們?yōu)樘嵘鞘兄卫沓鰧嵳小@籌備十四屆全國運(yùn)動會、提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平、增強(qiáng)國家中心城市承載能力等方面提出提案309件，占立案總數(shù)的36.44%。關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理、改進(jìn)城管執(zhí)法方式、城市治理中引入第三方評價機(jī)制等建議，為我市不斷提高國家中心城市治理能力和水平發(fā)揮了積極作用。關(guān)于改造老舊小區(qū)、治理城市“小邊角”、打通斷頭路、對架空線纜實施落地改造等建議，市委、市政府制定了三年工作方案，加快推進(jìn)“三改一通一落地”工作。

    委員們還關(guān)注文化發(fā)展，為推進(jìn)文旅融合集眾智。圍繞推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革、促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)等方面提出提案93件，占立案總數(shù)的10.97%。關(guān)于實施“文化＋”戰(zhàn)略、大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等建議，為推動我市文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力絲路文化高地建設(shè)發(fā)揮了積極作用。關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌整合與塑造、推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建一流旅游目的地等建議，在我市出臺的關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展的《實施意見》和《三年行動方案（2020-2022年）》中得到充分體現(xiàn)，為推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現(xiàn)深度融合發(fā)展提供了重要參考。

    為民生鼓與呼 一枝一葉總關(guān)情

    政協(xié)提案是民聲、民情、民意反映的重要渠道，為民生鼓與呼，政協(xié)委員責(zé)無旁貸。

    委員們心系民生改善，為發(fā)展社會事業(yè)、保障和改善民生謀善舉。圍繞教育、醫(yī)療、食品安全、就業(yè)、脫貧攻堅等諸多民生問題提出提案253件，占立案總數(shù)的29.83%。

    關(guān)于“名校+”背景下促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡發(fā)展、提升公辦學(xué)校管理水平、推進(jìn)學(xué)校項目建設(shè)等建議，在《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動計劃（2019-2021年）》中得到充分采納，市教育局聯(lián)合有關(guān)部門建立“綠色通道”，簡化審批流程，加快學(xué)校建設(shè)。關(guān)于加大食品安全工作力度、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管等建議，市市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門開展了聯(lián)合整治行動，有力保障了群眾“舌尖上的安全”。關(guān)于穩(wěn)就業(yè)舉措、加強(qiáng)失地農(nóng)民的教育與就業(yè)工作、優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境等建議，在我市印發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的通知》中得到吸納。關(guān)于推進(jìn)“脫貧攻堅”工作、注重精神幫扶、增強(qiáng)貧困對象“自身造血”能力等建議，市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真研究，持續(xù)加大精準(zhǔn)扶貧力度，有效增強(qiáng)貧困戶脫貧致富能力，實現(xiàn)從“溫飽型”扶貧向“發(fā)展型”脫貧轉(zhuǎn)變。

    聚焦生態(tài)治理，為建設(shè)美麗西安獻(xiàn)良策。委員們圍繞秦嶺生態(tài)保護(hù)，扎實推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)等方面提出提案55件，占立案總數(shù)的6.49%。關(guān)于打贏秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)、完善秦嶺生態(tài)保護(hù)制度體系、全力做好秦嶺生態(tài)修復(fù)等建議，市秦嶺保護(hù)局高度重視，在制定和實施《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)三年行動計劃（2019-2021年）》中認(rèn)真吸納，全面推進(jìn)整治和生態(tài)修復(fù)工作。關(guān)于明確垃圾分類標(biāo)識、推進(jìn)生活垃圾分類處理等建議，為我市制定和出臺《生活垃圾分類管理辦法》提供了有益參考，市城管局建立健全垃圾分類管治措施，不斷提高居民垃圾分類的參與率和分類投放的準(zhǔn)確率。

    創(chuàng)新督辦方式 確保提案落地見效

    提案工作做得如何，是檢驗政協(xié)工作的一個重要標(biāo)志。一年多來，市政協(xié)積極探索推動提案工作提質(zhì)增效的方式方法，努力在服務(wù)中心中展現(xiàn)新?lián)?dāng)，在雙向發(fā)力中體現(xiàn)新作為，在機(jī)制創(chuàng)新中實現(xiàn)新探索。

    質(zhì)量是提案的生命。市政協(xié)堅持把提高提案質(zhì)量作為一項全局性的重要基礎(chǔ)工作，堅持面向黨政部門和社會公開征集提案線索、編發(fā)《提案參考選題》《政協(xié)提案目錄》等，引導(dǎo)政協(xié)委員精心謀劃選題，深入開展調(diào)查研究，增強(qiáng)提案意見建議的針對性和可行性。通過組織委員參加政情通報會、學(xué)習(xí)報告會、專題講座、視察、調(diào)研、督辦、協(xié)商座談等，不斷拓寬委員知情明政渠道。充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)、人民團(tuán)體、界別小組和政協(xié)專門委員會的特色和優(yōu)勢，協(xié)商培育集體提案，不斷提高集體提案比重。注意及時將調(diào)研視察報告、大會發(fā)言、界別聯(lián)組發(fā)言轉(zhuǎn)化為提案，積極推進(jìn)政協(xié)履職成果轉(zhuǎn)化。嚴(yán)格立案審查，做好“轉(zhuǎn)、并、撤”工作，立案提案質(zhì)量進(jìn)一步提高。對超出立案范圍的部分提案，通過社情民意、政協(xié)信息、轉(zhuǎn)省政協(xié)作為提案線索等形式報送有關(guān)部門，有效激活了不立案提案的價值。推動實施《關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》，改進(jìn)委員履職考核方式，引導(dǎo)委員進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識和精品意識，逐步由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

    為了確保提案辦理扎實推進(jìn)、落地見效，市政協(xié)創(chuàng)新建立提案“五位一體”督辦機(jī)制，聯(lián)合市委辦公廳、市政府辦公廳制定出臺《提案“五位一體”督辦辦法》。通過采取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)閱批督辦、市委市政府市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、各專門委員會專題調(diào)研督辦、提案協(xié)商座談會議督辦、承辦單位領(lǐng)導(dǎo)具體督辦等多主體、多層次、全方位的督辦方式，積極構(gòu)建提案辦理協(xié)商新格局，進(jìn)一步推動提案辦理由答復(fù)型向落實型轉(zhuǎn)變。以推進(jìn)重點提案高層協(xié)商督辦為抓手，遴選出事關(guān)全市發(fā)展大局、社會各界普遍關(guān)注、涉及群眾切身利益的40個方面126件重點提案，報送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)閱批。市政協(xié)主席、市委常委、市政府副市長、市政協(xié)各位副主席及秘書長領(lǐng)銜督辦重點提案，帶動提案辦理整體質(zhì)量提升。各承辦單位落實“一把手”領(lǐng)辦提案責(zé)任制，召開專題會議研究部署辦理工作，促進(jìn)提案建議轉(zhuǎn)化為黨政部門的工作舉措。各專門委員會將調(diào)研視察、對口協(xié)商與提案辦理深度融合，帶動一批提案的辦理落實。

    堅持雙向發(fā)力 深化提案辦理協(xié)商

    過去的一年，市政協(xié)發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把促進(jìn)民生改善作為重要著力點，推動建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。選取了“促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展”“推進(jìn)車讓人·人守規(guī)”“城市治理中引入第三方評價機(jī)制”“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站深度融合”“規(guī)范交通指示牌”等5個方面36件民生類提案，進(jìn)行協(xié)商督辦。積極搭建協(xié)商平臺，做到協(xié)商前有調(diào)研，協(xié)商中有分管副市長、黨政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、提案者、群眾代表的面對面互動，協(xié)商后有成果的報送和跟蹤，既助力科學(xué)民主決策、推動工作貫徹落實，又反映民聲、引導(dǎo)民意。如，“推進(jìn)車讓人·人守規(guī)”方面的提案，交警、司機(jī)和群眾代表非常珍惜參與協(xié)商座談、發(fā)表自己意見的機(jī)會。各提案承辦單位就提案的意見建議進(jìn)行逐項答復(fù)，既宣講政策法規(guī)，又匯報辦理落實情況。各相關(guān)責(zé)任部門，圍繞協(xié)商議題分別匯報，面對面解答委員提出的具體問題，正面發(fā)聲，解疑釋惑，使意見建議更趨合理、成果轉(zhuǎn)化更務(wù)實效。我市“車讓人·人守規(guī)”經(jīng)驗已在全省推廣。

    同時，廣泛組織開展了綜合提案多方協(xié)商、同類提案集中協(xié)商、熱點提案專題協(xié)商、難點提案個別協(xié)商等活動，進(jìn)一步拓展協(xié)商形式，深化協(xié)商內(nèi)容，助推民生實事有效解決。如，就“貞觀路全程開通公交車”和“西安市第三醫(yī)院周邊增加、延伸公交線路”相關(guān)提案的辦理，組織召開專題協(xié)商座談會，邀請承辦單位、提案者、專家學(xué)者以及群眾代表參加，并現(xiàn)場開展調(diào)研，提出改進(jìn)方案。2019年8月22日，新開134路公交線路，有效緩解了貞觀路沿線群眾就醫(yī)出行困難。

    新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。新的一年，市政協(xié)將在中共西安市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“五項要求”“六穩(wěn)”“六?！币约叭小笆椫攸c工作”、疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)、公共衛(wèi)生管理，精心選題、深入調(diào)查研究，提出更具針對性、可行性的高質(zhì)量提案，為推動西安國家中心城市建設(shè)和追趕超越高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！西安報業(yè)全媒體記者 文艷